人民數(shù)據(jù)（國(guó)家大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)互聯(lián)網(wǎng)與新經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)

2020年6月

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，保障數(shù)據(jù)安全。2020年新型冠狀病毒疫情的爆發(fā)，加速“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)。數(shù)字科技技術(shù)在疫情精準(zhǔn)防控、推動(dòng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工及經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)方面，提供了強(qiáng)大支撐。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)成為社會(huì)熱點(diǎn)議題。為此，人民網(wǎng)人民數(shù)據(jù)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)互聯(lián)網(wǎng)與新經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)合作，共同撰寫(xiě)了《大數(shù)據(jù)風(fēng)控與權(quán)益保護(hù)研究報(bào)告》，助力大數(shù)據(jù)更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。

報(bào)告包括4部分內(nèi)容：一是梳理抗疫期間大數(shù)據(jù)的應(yīng)用情況；二是跟蹤有關(guān)數(shù)據(jù)治理方面的法律法規(guī)建設(shè)最新動(dòng)態(tài)；三是研究點(diǎn)評(píng)涉及大數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的10大典型案例；四是基于技術(shù)進(jìn)步和公共利益保持平衡的考慮，探索提出大數(shù)據(jù)風(fēng)控與權(quán)益保護(hù)的12條原則。

一、新冠疫情加速“大數(shù)據(jù)”時(shí)代到來(lái)

當(dāng)前，5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字科技發(fā)展方興未艾，應(yīng)用場(chǎng)景日趨豐富，相關(guān)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。2020年，新型冠狀病毒疫情爆發(fā)，危急關(guān)頭，各地政府通過(guò)電信大數(shù)據(jù)、位置大數(shù)據(jù)、電力大數(shù)據(jù)，助力疫情溯源、精準(zhǔn)防控和指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各行各業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)迅速實(shí)現(xiàn)分布式辦公、服務(wù)場(chǎng)景轉(zhuǎn)換?？梢哉f(shuō)，“智慧城市”建設(shè)談了這么多年，在這次疫情防控中才第一次得到了廣泛深入的應(yīng)用。

習(xí)近平總書(shū)記在2月14日中央全面深化改革委員會(huì)第12次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù),在疫情監(jiān)測(cè)、分析、病毒溯源、防控就治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。此前，總書(shū)記提出：運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部基本功。

（一）大數(shù)據(jù)助力政府精準(zhǔn)防控

今年春天以來(lái)，各地政府積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐疫情防控、物資調(diào)配、居民生活保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等工作，大數(shù)據(jù)成為公共衛(wèi)生預(yù)警響應(yīng)機(jī)制的重要引擎。

比如地方政府運(yùn)用“健康碼”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把個(gè)人健康、出行情況和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)信息結(jié)合起來(lái)，并根據(jù)發(fā)展動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)個(gè)體和城市的數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)抗疫”。多地政府綜合衛(wèi)健、公安、交通等各部門(mén)數(shù)據(jù)及以及電信運(yùn)營(yíng)商、航空、鐵路、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)等企業(yè)的數(shù)據(jù)，通過(guò)將人員遷徙變動(dòng)情況與往年數(shù)據(jù)對(duì)比等手段，精準(zhǔn)預(yù)判地區(qū)人員流動(dòng)數(shù)量、來(lái)源地、空間分布、從業(yè)情況等，研判疫情發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，為有效做好疫情防控提供依據(jù)。

如上?！耙痪W(wǎng)通辦”移動(dòng)端“隨申辦”推出的“隨申碼·健康”服務(wù)，通過(guò)匯聚衛(wèi)健、公安、交通等各部門(mén)的數(shù)據(jù)建模、分析評(píng)估，計(jì)算出疫情期間的個(gè)人紅色、黃色、綠色三種風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，為本地區(qū)人員防疫健康狀況實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。廣東“粵省事”上線(xiàn)疫情防控服務(wù)專(zhuān)區(qū)，并上線(xiàn)“粵康碼”、個(gè)人健康申報(bào)等疫情防控服務(wù)?！盎浛荡a”與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“防疫健康信息碼”數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)來(lái)粵人員健康數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互認(rèn)。

此外，通過(guò)大數(shù)據(jù)，多地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供疫情信息服務(wù)、發(fā)熱門(mén)診查詢(xún)、防控知識(shí)、重要公告等信息發(fā)布，實(shí)時(shí)發(fā)布疫情可視化圖表與疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而有效幫助大家了解周邊的疫情態(tài)勢(shì)，提高群眾防控意識(shí)。

今年2月，“國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”微信小程序上線(xiàn)“新型肺炎疫情防控專(zhuān)題”，專(zhuān)題提供包括實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、提供預(yù)防、確診患者同行人員自查、就醫(yī)指引、定點(diǎn)醫(yī)院導(dǎo)航等60余項(xiàng)服務(wù)。市民不但可以第一時(shí)間了解疫情防控信息，也可以查看日常預(yù)防知識(shí)，以及當(dāng)前地區(qū)的醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院及發(fā)熱門(mén)診信息。

工信部官員在媒體通氣會(huì)上表示，通過(guò)電信大數(shù)據(jù)，可以統(tǒng)計(jì)分析全國(guó)特別是武漢和湖北等重點(diǎn)地區(qū)的人員動(dòng)態(tài)流動(dòng)情況，分析預(yù)測(cè)確診、疑似患者及密切接觸人員等重點(diǎn)人群的動(dòng)態(tài)流動(dòng)情況，支撐疫情防控部署，還可以實(shí)時(shí)采集、匯總和處理電信相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)提供各類(lèi)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為疫情防控提供精細(xì)化數(shù)據(jù)支持。

（二）大數(shù)據(jù)助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇

復(fù)工復(fù)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)領(lǐng)域，政府各部門(mén)積極利用大數(shù)據(jù)，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見(jiàn)面審批”“線(xiàn)上辦理”，讓政務(wù)服務(wù)不因疫情而停擺，也最大限度地減少了申請(qǐng)者外出和聚集，進(jìn)而避免審批事項(xiàng)辦理過(guò)程中因聚集而帶來(lái)的感染風(fēng)險(xiǎn)。

比如，疫情期間，“國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”陸續(xù)推出“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)”、“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”、“就業(yè)服務(wù)”等服務(wù)專(zhuān)題，將各部門(mén)、各地區(qū)相關(guān)的辦事服務(wù)在國(guó)家平臺(tái)上分類(lèi)匯集，提升政務(wù)服務(wù)效率與質(zhì)量，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及江蘇政務(wù)服務(wù)APP先后推出“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)”“蘇政50條”專(zhuān)欄，匯聚政策信息、發(fā)布辦事指南、接受咨詢(xún)投訴、嵌入部分事項(xiàng)辦理入口，推動(dòng)惠企政策全面落地，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)“加油提速”。

另一方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)支持和推動(dòng)受疫情影響的各類(lèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。多地政府通過(guò)分析和應(yīng)用企業(yè)稅收大數(shù)據(jù)，破解產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接不暢、企業(yè)資金短缺、上下游產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)等難題，比如把企業(yè)納稅信用作為企業(yè)融資貸款依據(jù)，同時(shí)從宏觀層面分析追蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)輔助政府決策。

可以預(yù)計(jì)，各地各部門(mén)必將以此次疫情為契機(jī)，積極部署數(shù)字政府及智慧城市建設(shè)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)治理能力升級(jí)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

此外，5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等“新基建”項(xiàng)目在全國(guó)多地加速布局，成為中國(guó)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要選擇，也將進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

（三）大數(shù)據(jù)助力企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

企業(yè)領(lǐng)域，疫情加快了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始“遠(yuǎn)程辦公”“線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)”，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障生產(chǎn)生活、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)銷(xiāo)售，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)加工、物流售后等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

根據(jù)騰訊研究院發(fā)布的《疫后企業(yè)數(shù)字化生存調(diào)查報(bào)告》，企業(yè)復(fù)工率與數(shù)字化程度呈正相關(guān)，數(shù)字化程度高，則復(fù)工率高。企業(yè)的數(shù)字化程度越高，面對(duì)疫情時(shí)受到的沖擊就越小，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的活力就越強(qiáng)?？梢灶A(yù)計(jì)，積極利用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型必將成為企業(yè)減小疫情影響、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“必選項(xiàng)”。

（四）大數(shù)據(jù)時(shí)代需發(fā)展與管理并重

有學(xué)者將此次疫情看作是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)水嶺，即B.C.—Before Corona和A.C.—After Corona，疫情之前與疫情之后將會(huì)是兩個(gè)世界。

人民數(shù)據(jù)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)互聯(lián)網(wǎng)與新經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在研究中得出結(jié)論：新冠疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個(gè)分水嶺和里程碑。疫情后，數(shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存、分析和應(yīng)用都將進(jìn)入一個(gè)新的階段，無(wú)論是采集范圍、應(yīng)用場(chǎng)景還是使用頻率，都會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍，社會(huì)將真正進(jìn)入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。大數(shù)據(jù)是企業(yè)的核心資產(chǎn)與戰(zhàn)略資產(chǎn)，攸關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的成敗生死。大數(shù)據(jù)也是政府公共治理的戰(zhàn)略資源，直接影響到社會(huì)正常運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急管理。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)曾經(jīng)走過(guò)了一條先發(fā)展后治理的路徑。從IT（信息技術(shù) Information Technology）到DT（數(shù)據(jù)技術(shù)Data Technology）時(shí)代，需要發(fā)展和治理并重。大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，關(guān)系到個(gè)人隱私保護(hù)、企業(yè)商業(yè)安全、國(guó)家公共安全，需要對(duì)全社會(huì)宣導(dǎo)普及數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)意識(shí)，政府依法治理，大數(shù)據(jù)平臺(tái)依法運(yùn)營(yíng)，用戶(hù)知曉自己的合法權(quán)益，大數(shù)據(jù)所有利益相關(guān)方敬畏和恪守大數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律邊界、行業(yè)規(guī)則和自律規(guī)范，消除數(shù)據(jù)使用的安全隱患。這已經(jīng)成為正在到來(lái)的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。